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解放初期上海建设史料之三
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上海市人民政府工作总结

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??? 一、上海市的接管工作

一九四九年五月二十八日上海解放。军管会与市人民政府在陈市长领导下接管了伪市政府并于当日正式成立办公。指导各部进行各项接管工作。到七月底接管工作基本完成。八月起,开始从以接收为主的接管阶段,进入以管理改造为主的阶段。

??? 接收工作是分做四大部门进行,即政务部门、财经部门、文教部门、军事部门。政务部门接收了伪市府九个局、十个处室,暨各种附属单位,又伪区公所市区二十个,郊区十个.伪司法机关十一个单位。并代接了伪中央系统及地方性的驻沪伪行政机关。上列除代接的伪中央系统及地方性的驻沪伪行政机关另行移转外,其余都交给了上上[上字系衍文]海市人民政府管辖。

??? 财经部门计接收了伪属机关、银行、工厂、仓库等四百余个单位,及很多资材。上列除一般税务、房地产事业及市属的企业先后交市府管辖外,其余金融、贸易、交通和公营企业及关盐等税务、都划归了华东区财经机关统一经办和管理。

??? 文教部门计高等教育方面接收了伪公立大专院校,研究院及其他文化学术机关二十余单位,市政教育方面伪公立学校及文化教育机关五百余单位,新闻出版方面接收和实行军管的共四十七单位,文艺方面接收了十八个单位,以上教育、新闻、出版部份后归属市府,文艺部份则于最近成立了文化局。???

军事部门接管了伪陆海空军所属的各项机构、营房、学校、电台及军需资材和人员,都交给了人民解放军。

??? 接管时期我们是采取了一面接收、一面即着手管理的方针,除部份必须打毁者外,一般都是随接随管,使这个中国最大港口、工业与经济的主要中心而又是百余年来处于帝国主义侵略下殖民地化最深的五百万人口的大都市,未因接收交替而陷于停滞和混乱。从开始解放到接管,我们一面坚守稳步前进的大原则,一面做到了快接快收,边接边管,有条不紊,纪律严明、秩序良好,博得群众一致的赞美。

接管工作的成就,首先由于我们未进入上海之前,即已遵照中共中央和华东局的各项指示,做好准备工作.我们一路来,尤其在丹阳,多方面的搜集材料,深入的调查研究,审慎的布置队伍,及严正地对接管干部灌输政策和纪律教育,是奠定了接管的基础。另一方面,强大的地下组织于事先领导各方,冒着危险保护资材,并供给必要的材料和线索,及在接管工作中的良好配合,显然作用是巨大的。尤其应当感谢各界人士和广大群众对我们的支持和合作。

自然,接管工作中我们也有不少缺点和偏向,某些接管干部对上海具体情况不熟,业务知识不够,影响工作的推进,缺乏深入调查研究,各接管部门的联系还不够密切和灵活,个别人员仍有急性病,并有少数干部违反纪律现象发生。

??? 二、市人民政府的建立

??? 我们于进入上海的次日,即一九四九年五月二十八日,即开始接收伪上海市政府,并即日宣布上海市人民政府的成立。到六月十日,伪市府系统各机构的接收告一段落。计接收了伪府的九个局(民政、警察、社会、财政、教育、卫生、公用、工务、地政)、十个处室(秘书、人事、总务、会计、新闻、调查、统计处、参事、机要、外事室)暨各种附属机关和委员会等合计四十余单位,所属员工共四万五千二百八十人。

??? 伪市府各机关经接收后,我们第一步的工作是先从直属各处室和社会局着手,打烂原有官僚特务机构、建立适合于人民民主专政的机构。秘书、人事、总务三处于改造后重新建立;会计处移并财政局:调查、统计两处和参事、机要两室都撤消:应保留的工作并人办公厅和秘书处;新闻处和外事室暂移文管会新闻出版处和军管会外侨事务处接管。官僚、特务性能特强的伪社会局拆散,把原有应保留的工作分移工商、劳动、民政、新闻出版等单位接管。其他如冒称民意机关的伪市参议会等。由都根本予以撤消。

??? 至七月底,全市接管工作既已基本完成,接着上海市人民政府的机构也逐渐进入较正规阶段,原来属军管会名义执行接管工作的各单位,即相继改建为市属的各单位,八月十八日和二十六日,市府发表了各单位的负责人选.迄九月间,各单位都先后由军管会名义改为迳属市府而正式成立,计共辖一厅,九处、十一局、一院。即:办公厅、秘书处、人事处、行政处、交际处、新闻处、外侨事务处、高等教育处、房地产管理处、市郊行政办事处、民政局、公安局、财政局、教育局、卫生局、公用局、工务局、劳动局、工商局、地政局、直接税务局和人民法院。

??? 以上各局处院和原来伪机构的关系是这样:秘书处、人事处是就伪秘书处和人事处作相当大的改造后而建立的:行政处是改造了原来的总务处;交际处是由伪交际科扩组;外事处是伪外事室的扩大:房地产管理处是由伪中央信托局房屋地产处、伪苏浙皖区敌伪产业清理处及伪中央银行产业财务科所并组:高等教育处是接管了伪教育部所辖的专科以上学校,为新设的机构:新闻处是并合了伪新闻处和伪社会局新闻杂志的管理工作而扩大;市郊行政办事处的前身就是军管会郊区接管委员会;劳动局和工商局是打毁伪社会局后所分建;直接税局原属伪财政部管辖,现移归市府;人民法院是改造了伪司法机关地方法院等局重建;其余民政、公安、财政.教育、卫生、公用、工务、地政各局,都是在原来的基础上成立,然后逐步予以改造。各单位成立后,上海市人民民主专政的政权机构是确定了。

??? 一年来市政工作状况及检讨

一年来,市府的各项工作,在中央人民政府和华东军政委员会的不断指示,各界人士的合作、群众的热忱拥护之下,是有很大成就的。但缺点自然也不少。兹分别扼要检讨如下:

()几次的斗争和运动

上海解放迄今,我们经历了无数次的斗争和运动。较特殊的有解放初期即开始的反帝、特造谣破坏斗争,反银元投机斗争,六月下旬以后的长期反封锁斗争,七月下旬的台风斗争.六、七月和十、十一月的物价斗争,“二六”以后的反轰炸斗争、及在公私兼顾、劳资两利、维持生产、恢复生产中连续不断的为团结工商界的斗争等。这些斗争,有的基本上已完成任务。如银元斗争,台风斗争,物价斗争:有的已有巨大成就.如反帝、特造谣破坏斗争,反封锁斗争、反轰炸斗争及团结斗争。但个别偏差也有,如反银元斗争中有急躁现象;台风斗争上事前警惕不够;反轰炸斗争中事前防范欠周、事后有忙乱倾向:团结工商界斗争中有时有左右摇摆偏向。

??? 几项主要运动是:解放初期的劳军运动、长时期的疏散运动和生产救灾运动,庆祝人民政协成功与中央人民政府成立的三大文献学习运动,多次国际性欢迎会的国际主义教育运动,人民胜利折实公债劝募运动及反封锁反轰炸运动等.这些群众性的运动,我们都是化[]了不少人力和时间去布置,推动和展开,收得极效果.第一炮带政治意义的劳军运动成绩很大。疏散运动和生产救灾运动虽然由于各地灾荒太重,成绩不如理想,但籍此动员了社会力量,是有重大意义的。庆祝政协成功与中央人民政府成立的学习运动,及国际性欢迎会的国际主义教育运动,是提高了一般人、特别是干部们对国内国际事情的政治认识。公债运动中的偏向较多(如调查不深人,个别派募不平衡,一部份工作人员欠耐心,对殷实富户和工商界重点抓得不够紧等),可是在此困难时期(封锁、轰炸)、且适值阴历年关前后,总的成果还不算坏,现在正在劝缴尾欠中。反封锁和反轰炸运动,是把斗争和广泛的群众很紧密地结合起来,大大增厚了我们的力量。

??? 遗憾的是:由于我们特别是领导当局,没有喘息似的连续倾力于这些重要斗争和运动,以致松懈了一般的领导工作,教育工作和机构方面的改造,影响着许多工作的推开。

??? ()代表会议

??? 对于代表性的会议,我们一进入上海就特别予以重视、以强化统一战线。我们于进入上海后的第二天开始,立即展开了各界、各业、各行等大小座谈会,代表会数十人数百人以至千人以上。藉此传达我们的政策,宣布我们的态度、提出我们的办法,并征求各方的意见开诚协商,使大多数人都能团结在我们周围,从事做好接管工作、改造工作,并协力应付各种困难。

??? 收效最大的就是各界人民代表会议。第一次是于一九四九年八月召开的,以讨论粉碎敌人封锁,建设新上海,号召推行六大任务为主题,第二次是在十二月召开,以讨论推锁折实公债与处理私营企业的年终奖金为主题,并成立市协商委员会。第三次是于一九五0年四月召开的,以讨论维持和恢复生产,渡过困难,走向好境为主题,并决定组织私营企业的劳资协商会议,协力维持和恢复生产。三次会议的召开,在时间上都有阶段性,第一次是反封锁的高潮时期:第二次是响应着中央克服财政困难的号召,并适值年关,一般工商界对前途悲观失望的时期;第三次是困难已发展到相当高程度,但接近转入好转的时期,而一般工商界则由悲观失望,更发展到消沉,每次会议在民主讨论、批评、建议之下,一面斗争、一面团结,都取得极大成就.而每一次的开会布置、会议组织和代表成份,也都有进步。特别是第三次会议,已克服过去二次的忙乱现象,而代表的大部份,基本上也已经做到了民主选举。第三次会议的斗争性尤强,在维持和恢复生产上我们对工商界的团结,成就相当大。鼓励了他们对前途的信心,但也击破了他们一味想倒在政府身上不正确念头。通过这次会议,工商界对于暂时的困难的认识,有了很大进步。我们将在协商委员会及大会所通过的各委员会上,继续推进已有的成就。

??? ()治安

??? 上海在帝国主义和蒋匪帮多年统治下、盗匪、窃贼、流氓,一向猖獗,解放后复加散兵游勇的流匿,特务匪徒的捣乱,影响治安极为严重。为维持革命秩序,确立社会治安,我们于进入上海后,一面接管、一面即迅速展开了与危害治安的活动作坚决的斗争。几个月来,我们根据首恶必办,胁从不究,有功者奖的原则,执行宽大与镇压相结合的政策,并在有控制下大胆使用了旧警员,收效很大。匪特阴谋与盗窃案件,绝大部分都被破获。计迄至一九五0年一月止,共破获各式特务案子四百二十件,捕获特务约一千五百名。一九四九年十二月止,共发生强盗案七百三十七件,破获六百六十五件,盗窃案一万一千四百三十件,破获六千二百八十九件,抢夺案五百三十件,破获三百九十七件.匪特活动虽凶.多已连续被我击破.盗窃案子自一九五零[一九四九]年六月至十二月,减少很多,如盗案六月份发生一百七十三件,十二月份降至五十六件。其他在解放前到处活跃的流氓势力,解放后基本上已吃不开.在宽大与镇压相结合下,我们有时施行了以特反特,以盗反盗的策略,收获不小。

??? 但我们虽然有成功,却不能丝毫松懈应有的工作。因为匪特阴谋层出不穷,对我危害可能仍大,且纵遭破获,对我损失有时亦属难免.盗窃案件于十二月前虽见减少,但根据一月份统计,由于阴历年关及灾荒,失业情形严重之故,有重见增加之势。如盗案复由十二月份的五十六件,一月份增至七十五件。而累犯减少,新犯增多,亦属特点.同时我们过去在治安工作上的缺点也不少:如大胆使用旧警员虽有成就,但未能有计划有步骤地对他们实施政治教育,及时改造,以致旧的打骂敲诈作风仍时有发现。老干部中也有单纯的仁慈观点和单纯的行政乱罚的两个极端偏问。又在办理盗案中,也曾发生着做打刑讯及由以盗反盗而至轻信盗犯“坦白”等现象。今后我们必须加强对警员的教育,并需要适当招收和训练基本群众参加队伍,以增厚力量。

??? ()司法

??? 司法工作方面,我们首先打毁了旧的为反动统治阶级服务的司法机构,而建立人民自己的司法机构.保护新民主主义下人民合法的权益,制裁损害人民权益的不法行为.同时废弃了反动的六法全书,并对司法工作者实施了新民主主义法律观点的教育。

在具体处理上,我们对盗窃案是惩办与改造并用,对婚姻纠纷严格坚持一夫一妻制,对房屋纠纷是一面保护私人房屋权,一面保护承租人的租赁权。有些相似案子,是依据了已处理的典型例子,实行集体调解或审判办法,收效很大。对民事及轻微刑事案件,由采取开会讲理形式,起了教育作用。

但几个月来司法工作的缺点和偏向也必须检讨,如:为了急于求成、有时有强制调解或不负责判决的情形。个别并有无原则做“和事佬”或拍桌谩骂发脾气的行为。对盗窃案件,也有单纯的仁慈观点和单纯的重刑想法的左右倾。此外,还有无原则的照顾债务人,离婚案重离轻调和,公私争执多迁就公的一面弄偏向。

另有值得一提的是:我们曾死守过“刑事审判为主,教育为辅;民事以调解为主,审判为辅”的机械原则,而把审判和调解或教育割裂为两件互不关联的事情,造成了案件的拖拉,搁压、疲劳调介或教育中,损伤了裁判武器,并给狡猾者取得拖累对方的便利。经慎重检讨后,现已改为“刑事必须审判与教育相结合,民事必须调解与审判相结合”,纠正机械地“主”、“辅”之分,以维护司法工作上裁判的威力。

()民政

民政工作中我们于接管时,即采取了打乱原来官僚、特务、豪绅机构为重心,但由于我们的力量一时还不能深入于各基层,及由于初期阶段纯粹依靠群众还需要相当准备时间和组织工夫,因此,对反动的保甲制,我们虽然不承认它的合法地位,但初期仍不得不利用其有作用的一面,以帮助我们了解情况和办事。不过部分伪保甲人员曾企图用积极表现争取其合法存在的地位,则已遭失败。可是如果长期拖着不把基层政权建立,就会使我们难以紧密接近群众,赶速搞好各类人民团体,普展里弄组织,并健全建立区政权,是非常重要的。

??? 十二月下旬至一月上旬间的户口校正工作,是民政工作的一个成就。通过这次校正,打下了今后管理户口的初步基础,并揭露了解放前人口统计的不实.解放前上海人口号称六百万,经这次校正结果,实际的只有四百九十八万人。我们的疏散工作虽有成就,但由于各地灾荒严重,难民倒流,抵消结果.人口的实际疏掉数字并不高。

各地灾荒对于上海的疏散工作,阻碍很大。现在正动员着社会各方面的力量,在生产救灾委员会主持之下,推进这一艰巨工作.我们在苏北建立的垦区生产管理局,已获有成绩,可作扩展到其他地区的范例.

()财政税务

财政税务工作上,我们也采取在控制之下,大胆使用了旧员(如财政局全局一千二百余人,内解放区来和原地下工作调来的共只有六十余人)。好处是他们比较熟悉业务.坏处是难免要产生贪污舞弊的老毛病,需在团结与教育中来改造他们。

??? 预算制度的建立,是财务工作中的要项.市府各单位于十月份起实行按月编造预算后,开始纠正了过去一贯的游击方式,而使财务工作和业务计划连【联】系起来。

?? ?遵照中央统一财政经济工作的决定,今后还必须经常编制正规的概算和预算。现在正进行着编造一九五0年四月至十二月的概算,并从这个概算出发,编制这一时期的预算。同时,为遵守中央对财政收支统一调度的规定,还需要建立财政税务上各种制度和规章.而市营事业的企业化,也是很重要的工作.过去我们对于市营事业多不从企业观点来经营,老是依靠市库贴补办法,必须根本纠正。

税收工作就单纯收入观点来说,对完成一定的财政任务上是有贡献的.解放后我们根据稳步前进原则,一进入上海即开始就原来的基础上收税,也证明有成就。但在改进工作中,发现缺点不少.十月底市库结存七十亿,打破反动政府时代一贯的赤字现象,博得各界好评,我们税收工作曾有沾沾自喜,满足于已有的方法,也显然要不得,营业税的自报实缴制和高度的免税点,使逃税严重和负担面的狭小,因而损失税收和造成负担不均,尤应检讨。把今天上海纳税能力的比重,机械地跟抗战以前相比,自值得商讨;但工商界带有阶级性的减避应行负担的叫减.我们要作不放弃团结的斗争,还是必须的。第三次各界人民代表会议上包括税制税率问题的团结斗争虽然有了成就,并已通过了民主评议的缴纳办法.但企图减避负担的情景并未完全消除,还有待我们的努力,不过,在各种技术上,自己也需要改善和注意,如简化手续,税法的统一解释,评议的公正化,及逃税处罚应严中带慎等,以切实做好税务工作。

()工商劳资

上海工商业在帝国主义和反动政权长期统治之下,一向过着不合理的经营:解放前一时期受匪帮苛重压榨.底子早虚;解放后又以遭遇封锁和轰炸影响,因此艰困益甚.秋季一度有若干好转,并于十一月因物价上涨,曾有部份虚伪“繁荣”,但一到年关,又大大叫苦,今春情况更严重,仃业普遍,且有由中小扩及大型之处.我们对此是采取维持与恢复必要的工商业.如纺织厂棉花来源困难,曾组织公私联购;若干工业品运销不易.曾组织联运和联营;有些私营企业缺乏流动资金,曾以贷款、定贷、收购成品等办法支取;又曾奖励出口和必要原料进口免税;及有计划有步骤的协助与鼓励各厂家迁移到内地生产。最近在停业的浪潮中.也采取了对必要的工商业和确属困难严重者设法维持,对理应淘汰的消费性工商业和故意消极者听其自然。

围绕于工商业叫苦的斗争,是我们几个月来工商工作的重心。好多资产阶级分子尽想减避负担(包括公债、捐税及工资),并尽把困难向政府靠,尤促成尖锐的阶级性的斗争.我们在斗争中仍力求团结。工商局通过工商联和各种关系。对坚持统一战线的团结斗争,是有成就的;但对私营企业业务的督导和市场管理工作,都做得很不够,第三次呼界人民代表会议在剧烈团结斗争的过程中,虽鼓励了工商界对前途的信心,击破了他们一味想倒在政府身上的不正确念头,提高了他们对暂时的困难的认识。但他们不论在经营上和观念上,不可能短时成全面放弃旧的一套,今后斗争和团结工作仍未可松弛。

劳资问题上,我们是本着劳资两利,共同渡过困难的原则,在照顾资方确实的困难,维护劳方应有的利益之前提下,并阻止资方赖皮,纠正劳方过左情绪,做调解仲裁工作。这一工作是我们一切斗争中最基本的阶级斗争.我们一进入上海,更特别提高了这一工作,慎重处理纠纷事件。每一次各界人民代表会议,劳资问题终是居着重要的地位。第一次代表会议后我们颁布了劳资争议处理程序和复业复工纠纷处理暂行办法,把劳资争议的调处,纳入正规;第二次会议通过了年奖办法,废除工厂抄身制及劳资仲裁委员会的组织等,起了相当缓和作用;第三次会议通过组织私营企业的劳资协商会议,将以更具体的协商办法,团结他们共渡暂时的困难。已经有了成就的集体调解、集体协议、集体合同等办法,在与劳资协商会议相配合之下,当求其更高的成就。劳动局过去曾有某些左右摇摆及调解仲裁后缺乏检查的缺点,由应当迅速纠正。同时,我们并在进行研究处理劳资争议的专业化的分工负责制办法.以增强调处能力。

(八)文化教育

文化教育工作上,我们于进入上海时,即迅速展开摧毁反动的思想阵地建立自己的思想阵地,并把原来属于反动派控制的文化教育机构,完整地接过来移作我们自己用。同时,通过无数次各种代表性的会议,取得对绝大多数知识分子的团结。

八月间,反动和投机性的报纸,杂志、小册子已基本上绝迹,刊行着的进步的以至中间性的新闻出版物,一般都在我们有组织的领导之下,几个月来尽了相当宣传任务.但由于我们思想上领导干部的不足,一直没有做到深入的领导,部份且有自流倾向,以致不能把这些宣传工具提高到应有的程度.批评和自我批评的运用,也直到最近中枢方面号召后,才渐渐开始.还不够有力。

??? 教育方面于解放后不到一星期,除少数已提前放假的私校外,各公私立学校即在我们稳健处理之下照常复课,安定了教育秩序,使我们得在维持原状之下,稳步做改造工作,并团结了大多数教职员,得到学生群众的拥护。

??? 秋季开学后情况更趋正常,对于课程改革,我们极为慎重,初步改革我们仅能做到废止反动的公民课,易以马列主义教育的政治课.但由于政治教员的欠缺,及兼职成份多(特别是大专以上学校),一时还无法得到理想的成就.少数学校当局不重视政治课和少数学生对政治课的怀疑(信教学生对于“从猿到人”,尤多搞不通),说服诱导工作也比较吃力。

暑假和寒假,在高教处和教育局分别有计划的组织下,曾开办政治教育课和讲习会,训练班等,提高了教职员的思想认识。

大专以上的精简课程计划,在寒假时的高等教育改进教学座谈会上,已确定了原则,并打破了一部份教授怕精简后无课少课,生活发生问题的思想顾虑。

学费问题的处理,我们是采取学校能维持,学生能负担的两面照顾原则.

??? 教育工作中的主要缺点和偏向是:一般是对各校的具体了解是长期限于浮面,不深入;在处理教职员问题上,曾有偏面群众观点:对于工农教育,尚缺乏整个计划.又各级学校的积极分子,初期对于我们的宽大政策,多表示不耐烦.个别关门主义的积极分子,有自陷孤立现象,已予以教导。

文化教育界人士容易团结.这比对工商界的团结富有坚韧阶级斗争性,是有利得多了。祗要我们有计划、有步骤,组织得好,对文教界的团结,是可以更向前发展。几次代表会议的经历,明白得很。

()公用、工务、卫生

上海公用事业大部份都掌握在帝国主义的外商手中.计水、电、煤气、电话、电车、公共汽车外商约占百分之八十以上.私营水电公司有五家。公营的则仅公共交通公司、吴淞煤气厂等四个。我们的那些事业的基本方针是:实行军事监督,防止破坏怠工,保证必要的供应,并掌握情况从事学习管理和技术。解放以来在封锁等困难情形中,上海水、电,煤、电话、电车、公共汽车等,在我们大量贷款,保证燃料供应及适当调度下,除“二六”大轰炸后电力等一度遭阻外,经常是保持了供应的.如发电量且自解放初的八万瓦,高增至十五万四千瓦,离最高实需量十七万至十七万五千瓦已属不远。“二六”以后的大轰炸、损电很巨,曾低至只能发电二万瓦,但我们还是作了紧急的应付和调整,并动员各方自备的发电设备增援,未造成全市的黑暗和运转的停顿.且一个多月后,即恢复到十一万瓦。工人阶级冒着险艰的抢修和坚持,表现了崇高的力量。二月八日公用局并建立电力管理处,进而依照苏联专家的建议,将原来综合式的分处组织,改变为专业的集中管理。

??? 为照顾工人、学生、公教人员等的负担,实施了公用事业优待办法,受优待者曾达八十万人;一面我们以变相津贴的贷款、优惠供应燃料等办法,支持各企业。直至三月间,为促成公用事业的自给自足,并以市库负担过重、始取消了这种普遍的优待办法。

市营公用事业现除公共交通公司外,已能保本自给。为求得公交同样能保本自给,并进而争取都能盈余,我们现对这些市营企业极力加强企业化。公交的乘务员负责制,已提高了汽油的驶程,十路公共汽车自每加仑行八.一公里,一月份纪录曾升至十一公里,一个月间可省油一二九五.一加仑.同时故障由过去每月七十六次,减低至二十九次。

但公用事业管理工作上,也有缺点。“二六”大轰炸事先曾有估计,竟疏于防范;而上电于被炸后的拆迁设备,研究不足、属于仓卒。又对各外商和私营企业的了解不够深入,业务和技术学习太滞钝,监督核价等亦欠内行,都需要加紧研习。

工务设施方面我们于解放后是置重点于普修干道上破坏和失修的桥梁,酌行修建驳岸,修浚河道、疏浚沟渠,及修筑永久性的浦东海圹。其中台灾中用很大人力财力抢修浦东被冲毁海圹,成绩尤大。修建南京东路,修浚苏州河北新泾附近河道,亦属重要工程。而国产柏油代替地沥青、混凝土代替沥青砂的成功,也值得一提。工人的工作效率,也比解放前提高。

??? 又反轰炸时期组防护大队,抢修大队、筑消防蓄水池,指导掘土井等工作,也有成绩。

??? 但我们对道路上的养护工作还不够精密有计划,对疏导沟渠尚缺通盘筹划,更缺乏配合人民需要的整个都市计划.对旧机构的长时期原封不动倾向及技术工作不够跟政治相结合的若干纯技术观念,都须改正.而浦东海圹的抢修工程虽有成绩,但当时的忙乱现象及未把群众意见与技术相结合,造成单纯“群众路线”,以致布置失措,也应检讨。

??? 卫生工作在医疗上我们采取预防为主,治疗为辅的原则,曾普施霍乱预防注射,防阻白喉流行,及曾推展大规模清洁运动,防痨宣传运动,市立医院及卫生事务诊疗部门的技术管理已有加强。私营医院和药物制造都有适当管检。

??? 反轰炸时期的工作以防空救护为主,并帮助各单位的急救技术训练,但救护的民众组织很不够。

工作的缺点是比较乱、公立医院亦有“死人不管”倾向,“二六”大轰炸时曾有先付款后收病人的极端市侩作风,已予纠正,并进而通告了全市各公私医院在防空期间有优先收容伤员的义务。又少数接管人员与个别医院的留用院长和旧员搞不好,团结工夫差,曾影响工作的展开。

三、机构的检讨

除上述工作检讨外,我们现有的行政机构,也值得检讨。几个月来,我们在中共及中央人民政府和华东军政委员会领导指示下,通过现有机构,在施政工作上自有相当大的成就:但工作累积着的经验也告诉我们,我们的机构也有不少缺憾,需要进一步调整,以更符合人民政权的本质。

打乱伪市府直属的各处室和伪司法机关而加以改建,打毁伪社会局并分建劳动,工商两局,是我们改造旧官僚、特务机构的成绩。但一般的改造显然还不够.检讨我们现有机构所存在的缺憾,较显着的有下列几点:

??? ()总的说来,由于我们要做的事情实在太多,不能倾很大力量不断从事于机构的改造,以致对于“稳步前进,逐步改造”的方针,运用不够灵活,而有着踏方步式的长期拖着,欠作有计划改造的偏向。有些单位甚至把“稳步前进、逐步改造”的正确方针。庸俗地差不多成老是“原封不动”了,把“利用旧的”变成“依靠旧的”的了。很显然,几个月来各单位的机构组织上从旧的官僚政权所承接下来的臃肿、重叠、不切实际公文主义等现象,(这些都是官僚主义的温床)还严重地存在着,而大大阻碍着我们工作的前进。

()各单位间,以至各单位内部的分工合作迄今尚多不够明确园滑之外。这大部份是旧官僚机构所遗留下来而没有纠正,一部份也由我们调度得不好。分工合作不明确园滑,在旧的反动政权时代是加深了争权夺利,牵制暗斗,不负责等怪状;在我们的工作中间,也往往会促成拖、拉、推。公文旅行,本位主义,以至某些脱离群众等不良现象,影响人民政府的工作和威信很不小。

()由于旧机构的臃肿、重叠、分工不明等组织没有好好改造,又阻碍了我们施政工作应有的专业化.各单位长期间维持着旧的偏重综合式的编制,而没有按照各种业务加以适当改编,老是把行政管理和业务管理混杂不分,不但影响做了整个工作,而且阻碍我们干部对业务工作的深入研习。

??? ()各单位包括市府本身在内,大多都还缺乏有力的调研机构,伪市府原有调查、统计两处,我们于接管后,虽由于它们的这官僚化和特务性,予以打毁了,但仅仅把它们并作秘书处的一科,而没有按照我们所需要重新建立起来。由调研工作的欠缺或不坚强,影响着呼项工作有计划的改进和推展。

??? ()作为民主集中领导机构,如各种专门性委员会的设置,各单位连市府本身在内,也多付缺如。因此,有些重要问题未能做到集体商议共同决策的地步,而流人于各搞各的,不照顾全面,本位主义的倾向.

??? ()市府现有的行政单位严格说来,实还不够完整。如出版,文艺工作长期停留于直接军管会系统的文管会名义管理没有归入市府;税务工作的货物税部份,是属于华东区财经会系统,没有统一到市府。

??? ()包括市区和郊区,上海有三十个行政区,但迄今没有建立正规的区政府,使基层政权的改造,长期陷于停顿状态。同时,也造成了各单位的工作不能有计划地推进于各区,如教育工作,税收工作等。

??? 针对上述缺憾,并遵照一九五。年一月中央所颁布的市人民政府组织通则及三月间的整编指示,我们决定要把市府现有的机构,进一步加以调整和改造,务使化臃肿重叠为精简,明确分工,力求专业化,并加强调研工作。公用局经“二六”轰炸后,已首先参照苏联专家的意见,作了精简和专业化的改造,各单位将以此为蓝本,陆续进行改造工作。其他,直接税局和原属于华东区财经会系统的货物税局,已着手于合并为市税务局,并接管原由财政局经营的一部份税收工作,以统一税务行政。新闻处并合出版工作,而改为市新闻出版处。以文管会文艺处为基础,增设市文化局。高等教育处因不属市政教育部份,决定移归华东军政委员会管辖.此外,计划要增设的机构尚有合作局、港务局、保育院及财政经济委员会,人民监察委员会、人民检察署等,以适应需要.

领导工作和干部状况

几个月来我们所获得的成就,各级领导人员的正确领导和各级干部的忠诚服务,是有着决定的因素.

先说领导方面,它的成就是建立于:()接受中央总的领导,正确掌握政策。()奉行中央人民政府和华东军政委员会的命令和指示,严格地遵守着共同纲领.()把握上海具体情况.灵活推展工作。()各级领导人员基本上都能遵循上级指示,紧握政策,严守纪律。()在具体工作中,领导者本身都能亲自动手,刻苦从公,是起了很大带头作用和模范作用。

自然,根据几个月来的经验,我们的领导工作也有不少缺点,主要表现于以下各方面:(1)总的领导上由于忙着连续不断的大事情,对一般行政工作的具体领导较疏.缺少有组织有计划的布置。缺乏健全的制度和条例,如市府及各单位的组织规程和工作条例,迄今尚无定案。(2)政策教育和纪律教育,在管理改造时期比接管时期松懈,并少具体指示,缺定时总结与及时检查。(3)民主集中,集体领导的会议制欠正常,如市政会议有一时期开得不正规,本年三月中旬起始每星期定期举行.(4)各级领导者多对上级的倚赖性太强,陷于保守,缺乏主动.善于维持、恢复,而弱于改造、发展.(5)对干部的学习多侧重于临时性的政治学习,缺少业务学习.政治学习与业务学习脱节。(6)各单位领导者多浓重的事务主义毛病,而陷人了辛辛苦苦的官僚主义。(7)党、政、团以至工会等在各单位的领导关系,现在还不够明朗,需要明确加以分工,以求得很好的合作。

干部方面,我们的干部是由三方面所凑合:大部份是留用旧员,小部份是原地下工作者和新参加的社会干部,一部份是老解放区来的.根据人事处一九四九年工作总结中的统计,市府所属各单位(近郊和公安局未计在内)共有干部一万四千四百九十二人,内留用旧员一万一千四百二十六人,原地下工作者和新参加的社会干部五百七十人,老解放区来的二千四百九十六人,旧员约占百分之八十许。又统计市府各单位科级以上的干部(近郊和公安局未计在内).旧员亦占百分之六十三强。如包括所有各级职员和工友在内,总计市府各单位所接收的四万五千二百八十旧员中,共留下了三万八千三百三十一人(包括工作和学习者),约占接收总人数百分之八四.六五:已转业或遣送回乡生产者四千六百七十五人,约占百分之一O.三,因有劣迹被开革或免职者七百八十七人,约占百分之一.七五;其他停职者二千余人,约占百分之五左右。

??? 我们处理旧员极为慎重,按中央方针,以团结教育改造为主,争取他们为人民服务.虽然在整编节约过程中、个别曾有处理得欠负责任,不合理现象,但经各方指出后,迅即纠正过来,一部份被遣散的,也已召回。

??? 一般说来,旧员虽有很多缺点和坏作风,但几个月来我们施政上的成就.他们的合作显然也很重要,尤其因为老解放区来的干部多不熟悉情况、业务、地下和社会干部多不惯搞行政,也只有争取旧员,才能推进工作.不过我们对旧员的教育改造工作还做得很不够,特别是思想教育很差.旧员根深蒂固的恶习.不能一朝一夕清除,尚须加紧教育、改造。单纯偏重讲团结,而不抓紧教育改造,是不妥善的.但部份老解放区来的干部尚有轻视旧员,对他们看不惯,不高兴团结'也是不妥,已进行纠正。

??? 自然,全体干部中,老解放区来的干部成份太少,特别是缺乏把握政策的领导干部,对于我们工作的开展影响很大.但正因为如此,我们除了积极提拔新干部外,对旧员的教育、改造工作更觉重要,因为他们毕竟占居工作人员的绝大比重.一部份旧员在解放后,确也很愿意求进步、学习、为人民服务,这需要我们有计划有步骤的去发掘、培养。

??? 目前.各种干部的情形是:老解放区来的是比较能守纪律.刻苦、努力,但缺点是业务知识差,对城市工作不习惯,个别并有自视过高或过低的两面偏向.少数个别也曾有闹地位,不安心工作现象,甚至享乐腐化犯纪律也不是没有,仍需加强教育,严整纪律。地下或社会干部、知识水准较高,但数量太少,他们的政策把握和纪律性则比老解放区干部差.生活亦较松懈,旧员一部份尚肯学习求进步,一般的吃饭观念很强,服务精神低(反轰炸运动中表现尤为明显),贪污腐化亦以旧员为多.并有自以为懂得的东西强,而看不起农村来的老干部.又各种干部对业务的钻研工夫一般都很差,旧员随随便便,老干部不重视、不习惯。

加紧各种教育,团结新老干部,是我们人事工作中的要着。

(张辰)

2015-04-15
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