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数字盘点杨浦区街道办事处设置的演变
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根据《上海市街道办事处条例》,上海实行“两级政府、三级管理”体制,明确街道办事处是区人民政府的派出机关,依法在辖区内履行相应的政府服务和管理职能。目前,杨浦区共设有12个街道办事处,下面我们用数字来盘点一下杨浦区街道办事处设置的演变。

3个接管专员办事处

抗战胜利后,旧上海市政府通过设立区公所和保甲组织,直接深入到居民间进行统治。其中,第二十区(杨树浦)区公所下辖28个保。1949527日,上海全境解放。63日,杨树浦区接管委员会成立,下设3个接管专员办事处,作为派出机构,从实际上废除了保甲制度。

杨树浦区接管专员办事处辖区情况表

办事处名称

辖区四至

西

第一办事处

松潘路

兰路浜

(即杨树浦港)

黄浦江

长阳路

第二办事处

宁武路

松潘路

黄浦江

长阳路

第三办事处

军工路

宁武路

黄浦江复兴岛

引翔港界河

4个冬防办事处

1950628,杨浦区人民政府正式成立。同年7月,原区接管委员会下设的接管专员办事处撤销。12月,按《上海市人民冬防指挥部组织试行条例》,杨浦区成立冬防委员会和冬防指挥部,下按公安派出所管辖范围建立4个冬防办事处,指导里弄居民开展防特、防盗、防空、防火等人民冬防工作。

图中粉红色区域为长白路和黄兴路

5个派出人员办事处

19516月,区冬防委员会、冬防指挥部和冬防办事处撤销,杨浦区人民政府以公安派出所辖区为范围,设立5个派出人员办事处。派出人员办事处在区政府领导下,业务上受区民政科指导,具体联系与指导街道里弄居民的组织工作,这是区人民政府派出人员办事的处所,而非一级行政机构。

10个办事处

19526月,根据《上海市市区设置人民政府办事处试行方案(草案)》,以原派出人员办事处为基础,按公安派出所辖区,改设区人民政府办事处。办事处以序数命名,全区设立了6个办事处。1953年,根据公安派出所的发展情况,杨浦区又增设了4个办事处,全区共设有第一到第十,共10个办事处。

14个街道办事处

19555月,根据《城市街道办事处组织条例》,区人民政府办事处正式定名为街道办事处,作为区人民委员会的派出机关,具体负责办理市、区人委有关居民工作的交办事项,指导居民委员会的工作,反映居民的意见和要求,街道办事处均以其所在地路名或新村命名。

1956年,杨浦区区境扩大,北界推至走马塘,随之街道办事处的设置也有所调整。至1957年,杨浦区设有眉州路、临青路、凉州路、定海路、沈阳路、杭州路、宁国路、引翔港、隆昌路、爱国二村、双阳路、控江新村、长白新村、凤城新村共14个街道办事处。

1956年原江湾区控江路、长白路和黄兴路办事处大部划入杨浦区(杨浦区档案馆馆藏)

7个街道办事处

19587月,根据市委、市人委紧缩编制的精神,杨浦区调整街道区划范围,减少街道办事处数量,撤销了凉州路、沈阳路、杭州路、引翔港、爱国二村街道办事处建制,分别并入隆昌路、眉州路、临青路、宁国路、定海路街道办事处。撤销双阳路街道办事处建制,将双阳路以西地区划归黄兴路街道办事处,以东地区新建内江路街道办事处。因黄兴路街道办事处未正式建立,双阳路以西地区也划归内江路街道办事处管理。12月,撤销临青路街道办事处建制,将临青路以西部分并入眉州路街道办事处,以东地区并入隆昌路街道办事处。1959年初,撤销内江路街道办事处建制,其辖区分别并入定海路、宁国路、控江新村、长白新村4个街道办事处。同年6月,五角场和邯郸路两个办事处划归宝山县(1958年从原北郊区划入)。经过上述区划调整,此时的杨浦区设有定海路、隆昌路、眉州路、宁国路、控江新村、长白新村、凤城新村共7个街道办事处。

图中粉红色区域为1959年底的杨浦区

16个街道办事处

19601月,杨浦区和榆林区合并,撤销榆林区建制。合并前的榆林区设有平凉路、杨树浦路、昆明路、扬州路、龙江路、江浦路、霍山路、辽阳路、四平路、陈家头共10个街道办事处。两区合并后的杨浦区,街道办事处的数量也达到了历史最多的17个。

同年4月,杨浦区对街道设置进行了适当调整,撤销了杨树浦路、扬州路、霍山路、辽阳路、陈家头街道办事处,调整后全区共设置12个街道办事处。

196010月,浦东大道以北,洋泾办事处大部分及其昌栈以东地区划入杨浦区,随即设立沪东街道办事处。19644月,吴淞区并入杨浦区,又新增了吴淞镇和张庙路(泗塘)两个街道办事处。同年,还新设立辽源新村街道办事处。至此,杨浦区共设有定海、隆昌、眉州、宁国、龙江、平凉、昆明、江浦、四平、辽源、凤城、控江、长白、沪东、吴淞镇、泗塘16个街道办事处。19679月,街道办事处相继改为街道革命委员会,不再作为派出机构,对街道范围实行一元化领导。

吴淞镇街道旧貌(图片引自《吴淞区志》)

辽源新村街道辖区

16个街道办事处和1个镇政府及1个乡政府

1978年,杨浦区各街道重新恢复了街道办事处的名称。19801月,吴淞镇和泗塘两个街道办事处划归宝钢地区办事处。19849月,吴淞区的殷行街道办事处(筹)和宝山县的五角场镇划归杨浦区。同年新建延吉新村街道办事处。19854月,建立殷行街道办事处。1987年,沪东街道办事处辖区调整,并更名为歇浦路街道办事处。198911月,五角场乡划归杨浦区管辖。至1990年底,杨浦区设有定海路、隆昌路、眉州路、宁国路、龙江路、平凉路、昆明路、江浦路、四平路、辽源新村、凤城新村、控江新村、长白新村、延吉新村、殷行、歇浦路16个街道办事处,以及五角场镇政府和五角场乡政府。

1990年底杨浦区行政区划图

11个街道办事处和1个镇政府

199110月,杨浦区撤建和调整街道办事处。除殷行、长白新村和歇浦路3个街道办事处不予变更外,其余的变更为8个新的街道办事处和一个新的镇建制。具体为:撤销龙江路、平凉路、江浦路、昆明路、辽源新村和四平路6个街道办事处,在上述6个街道办事处行政区域内,分别以长阳路和控江路为界,划建平凉路街道办事处、江浦路街道办事处、四平路街道办事处3个新的街道办事处。

撤销宁国路、眉州路、隆昌路和定海路4个街道办事处,在上述4个街道办事处行政区域内,以隆昌路、长阳路、宁武路、杨树浦路和平定路为界,划建大桥街道办事处和定海路街道办事处2个新的街道办事处。

撤销凤城新村、控江新村和延吉新村3个街道办事处,在上述3个街道办事处行政区域内,以双阳路为界,划建控江路街道办事处和延吉新村街道办事处2个新的街道办事处。

撤销五角场乡和五角场镇的建制,建立新的五角场镇,实行镇管村的体制;新建五角场街道办事处。两者自政立路淞沪路口始,以政立路、国和路、虬江、黑山路、翔殷路、上海拖拉机厂和上海储运公司仓库东侧围墙、国顺路、黄兴路,至黄兴路桥为界。界线东侧为五角场镇的行政区域,西侧为五角场街道办事处的行政区域。

撤建后街道、镇统一于同年111日正式对外挂牌办公。这次撤并,合理调整了区划,全区划分为11个街道办事处和1个镇政府,每个街道办事处的工作人员数量都得到了充实,大大加强了街道的力量。

199111月杨浦区行政区划图

12个街道办事处

19933月,歇浦路街道划归浦东新区。19979月,江湾机场从宝山区划入杨浦区,20031030日新江湾城街道成立揭牌,成为上海市第100个街道。

随着城市化进程的加速,五角场镇辖区日益成为成熟城区。201948日上海市人民政府发文,同意撤销五角场镇建制,设立长海路街道办事处。同年64日,杨浦区举行了长海路街道成立大会。至此,杨浦区区境内再无镇的建制,全区划分成定海路、大桥、平凉路、江浦路、控江路、延吉新村、长白新村、四平路、殷行、五角场、新江湾城、长海路共12个街道办事处。这样的设置更有利于公共资源的优化配置与创新社会治理,打造更高品质国际大都市中心城区。

2013年杨浦区行政区划图

参考资料:

《上海通志》,上海人民出版社、上海社会科学院出版社,2005

《上海民政志》,上海社会科学院出版社,20007

《杨浦区志》,上海社会科学院出版社,199512

《杨浦区志1991-2003》,上海高教电子音像出版社,20099

《杨浦区地名志》,学林出版社,19897

《吴淞区志》,上海社会科学院出版社,19963

《宝山县志》,上海人民出版社,19924

《杨浦年鉴2004》,汉语大词典出版社,200410

《走进杨浦》,上海交通大学出版社,20141

?????(杨浦区档案馆 王哲)

2019-08-27
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